Có thể cho rằng bài viết không xứng với tầm hiểu biết của
tác giả có uy tín đối với độc giả người Việt như GS Cao Huy Thuần. Đánh giá
chung thì có lẽ nó quá nhiều “sạn” để đưa ra bàn luận tại một hội thảo, và nếu
hội thảo này là hội thảo của những người chuyên nghiệp có chất lượng thì bài viết
là không đảm bảo tiêu chuẩn.
Dẫu biết mọi vấn đề của xã hội loài người vốn dĩ
phức tạp nó chẳng bao giờ đơn giản như những bài thi trắc nghiệm. Vì vậy mà
ngay cả những học giả hàng đầu tại những quốc gia văn minh tiên tiến hàng đầu của
thế giới cũng vẫn cãi nhau chí chóe về những vấn đề mà trong nghiên cứu tưởng
chừng như rất nhỏ nhặt và rất đơn giản, bởi đặc trưng của nghiên cứu là buộc phải
chia vấn đề lớn ra thành nhiều góc độ rất nhỏ để đơn giản hóa và cũng giúp hiểu
sâu từng góc độ đó. Tuy với tiêu đề là “Chừng mực” nhưng thực ra mục đích chính
vẫn là phương cách để xây dựng một quốc gia phát triển thịnh vượng. Đây là một
chủ đề quá lớn để có thể đưa vào mấy trang giấy. Vì vậy tác giả có nêu một số
nhược điểm, cái không hoàn hảo về quan điểm của người này người nọ, đặc biệt là
hai triết gia lớn như Aristotle và Montesquieu thì cũng là điều rất bình thường.
Và chính những việc làm đó lại càng làm cho giá trị của những danh nhân đó ngày
càng lớn hơn và sống mãi, trong khi những vị học giả khác, những triết gia thời
hiện đại thì họ sớm chìm vào quên lãng và chẳng có mấy ai tìm đến những giá trị
tinh thần của họ.
|
Ảnh: Sưu tầm từ internet |
Với chủ đề về phát triển thịnh vượng một quốc gia
thì công trình giá trị thời hiện đại không thể không nói đến tác phẩm “Tại sao
các quốc gia thất bại” của đồng tác giả Daron Acemoglu và James A. Robinson. Ở
đó tác giả cũng giải thích rằng đất nước muốn phát triển thịnh vượng là phải có
thể chế (cơ chế) tốt. Thể chế gồm có thể chế cứng là hệ thống luật pháp, và thể
chế mềm là các quan niệm về văn hóa, truyền thống, nếp sống, quy tắc ứng xử bất
thành văn của xã hội. Tuy nhiên, cái quyết định chính là thể chế luật pháp, qua
thời gian sẽ hình thành cái thể chế mềm, là điều mà GS Cao Huy Thuần đề cao – yếu
tố văn hóa. Vì thế, văn hóa không phải là yếu tố đi trước như GS. Thuần đã nói
được.
Tác giả đã quá “tham” khi ôm quá nhiều vấn đề vào
một bài viết ngắn. Tác giả cũng đã “tham lam” khi dẫn dắt đủ các vấn đề từ
Đông, Tây kim cổ, chính trị, tôn giáo, lịch sử, văn hóa… vào bài viết có mấy
trang giấy thì làm sao đảm bảo được chất lượng. Với chủ đề quá lớn như vậy lại
chọn định hướng [văn hóa] không chính xác thì chắc chắn bài viết sẽ có quá
nhiều sơ hở.
Bây giờ chúng ta cùng nhìn về một số quan điểm
chưa hợp lý mà bài của GS. Cao Huy Thuần đã nói.
Trước hết nói về chủ đề chính của tác giả. “Chừng
mực”.
Tác giả đã trích dẫn câu nói của Montesquieu rằng
“Bất cứ người nào có quyền lực đều có khuynh hướng lạm dụng quyền lực”. “Mỗi
con người, khi dính dáng đến quyền lợi của chính mình, đều không thể nào phán
xét cho công minh được”, đó cũng chính là câu nói của Aristotle. Điều đó nghĩa
là tác giả đã biết rằng đặc trưng của quyền lực là nó có tính tự mở rộng, tự
tăng cường, kẻ nào nắm quyền lực sẽ muốn có nhiều quyền lực hơn, đó cũng chính
là đặc tính tham lam, vì mình của mọi con người [bình thường]. Đặc biệt là những
chế độ độc tài, thì thâu tóm quyền lực và sử dụng nó để cai trị, trấn áp dân
chúng là một phương cách duy nhất để duy trì tồn tại của những kẻ độc tài, bạo
chúa. Nói kẻ độc tài cư xử chừng mực chẳng khác nào nói tên kẻ cắp hãy ngừng
tay để sống lương thiện. Có vẻ tác giả như đang rao giảng tôn giáo (kiểu dân
túy) thì đúng hơn. Nghĩa là không thể chỉ đi khuyên người khác cư xử chừng mực
được.
Đoạn cuối tác giả nói “Dân vừa phải với quyền lực
và quyền lực vừa phải với dân” thực ra cũng là một điều không phù hợp. Coi quyền
lực là chủ thể đối đầu với dân trong khi thực tế quyền lực chỉ là công cụ để kẻ
nắm quyền lực cai trị kẻ không có hoặc có ít quyền lực hơn. Trong những nền dân
chủ văn minh thì quyền lực cũng thuộc về dân, bởi họ chính là người chấp nhận từ
bỏ một phần tự do, một phần quyền lực của mình để tạo ra bộ máy nhà nước nhằm bảo
vệ cho những phần tự do và phần quyền lực còn lại của họ.
Tác giả nói “Aristotle cho rằng mục tiêu của quyền
lực là lợi ích chung…” là chưa chính xác. Mục đích của quyền lực là mục đích của
kẻ nắm giữ quyền lực, bởi quyền lực là công cụ có trong tay của kẻ nắm quyền,
và mục đích của kẻ đó là vì lợi ích của mình. Aristotle nói rằng bản chất cuộc
đời con người là vì mình nghĩa là muốn mang lại hạnh phúc cho mình. Một quốc
gia tốt đẹp là quốc gia mang lại nhiều hạnh phúc cho người dân của quốc gia đó
nhất. Vì thế, người dân tuy vì mình nhưng để có và giữ được hạnh phúc cho mình
thì buộc phải chấp nhận từ bỏ một phần, trao quyền cho nhà nước để bảo vệ và
duy trì niềm hạnh phúc của mình. Vì đã trao quyền để tạo ra bộ máy nhà nước thì
phải cấu trúc bộ máy để tránh nó lạm quyền và gây tổn hại đến người dân.
Tác giả nói tiêu chuẩn “cách tổ chức quyền lực (ai
cầm quyền) thì nhường thế hệ sau bàn bạc; còn thế hệ chúng tôi, cuối đời rồi,
chỉ còn nuôi dưỡng mong ước được thấy tiêu chuẩn thứ hai – “cách hành xử quyền
lực (đúng đắn hay tư tưởng, tốt hay xấu) – hừng lên rạng đông ở chân trời. Đây
là một quan điểm cũng không hợp lý, trải qua đã rất nhiều năm kinh nghiệm, tác
giả vẫn cứ mong mãi cái tiêu chuẩn thứ hai nhưng nó đâu có thấy, vậy mà đến khi
cuối đời lại mong nó hừng lên rạng đông làm sao được. Bởi không có cái thứ nhất
được thiết lập thì làm sao có cái thứ hai, nên mong cái thứ hai hừng sáng có thể
coi là chuyện trái quy luật.
Khi tác giả bàn về một số ví dụ cụ thể của một số
quốc gia cũng áp dụng mô hình dân chủ, tam quyền phân lập (mà tác giả ví như
con ngoáo ộp) thì có lẽ bị ảnh hưởng khá nhiều định kiến, khiến cho quan điểm mất
đi tính khách quan, thậm chí quên đi bản chất, không đúng thực tế. “Dân chủ” và
“Tam quyền phân lập” nó chỉ là những thuật ngữ. Nên không thể đặt tên nước tôi
là dân chủ, quy định hiến pháp tôi có hình ảnh ba bộ máy là tôi có ngay nhà nước
dân chủ đúng nghĩa, tam quyền phân lập chuẩn mực. Mang hiến pháp của quốc gia
phát triển, văn minh, thịnh vượng về áp dụng y nguyên tại quốc gia mình là một
cách làm máy móc, cách nghiên cứu nửa vời, chưa hiểu thấu được tinh thần của sản
phẩm tinh thần – bản hiến pháp, nên khi áp dụng sẽ là kết quả chẳng tới đâu, điều
mà tác giả gọi là “dân chủ giả cầy”. Hiến pháp đã ban hành là một văn bản “chết”
được viết ra trên giấy, nhưng tinh thần của bản hiến pháp thì vẫn chảy cuồn cuộn
trong lòng nó. Vì thế, hiểu được tinh thần của bản hiến pháp tốt mới là điều
quan trọng. Từ đó mới có thể xây dựng, cấu trúc bộ máy, ban hành vô số những
quy tắc (văn bản luật, dưới luật…) phù hợp với tinh thần của hiến pháp.
|
Hình: sưu tầm từ internet |
Tác giả đã không hiểu rõ được nguyên tắc trung
dung dù tác giả đã trích dẫn thuật ngữ này từ Aristotle. Mọi quốc gia đều có ba
thành phần giàu, nghèo và trung lưu với số lượng khác nhau. Ba thành phần này
có cách suy nghĩ, hành xử khác nhau. Và để thiết lập chính quyền trung dung thì
Aristotle nói gồm những ý rằng: Phải tuỳ theo từng trường hợp, tùy trạng thái của
mỗi quốc gia, tùy mức tài sản (giàu nghèo) của người dân để mà ấn định không
cao cũng không thấp quá để giữ được nguyên tắc là số người được hưởng quyền
chính trị phải đông hơn số người bị loại ra. Những người nghèo, dù không được
tham gia chính sự, cũng sẽ không bất mãn, miễn hồ họ không bị đàn áp và tài sản
không bị tước đoạt. Luật pháp tuyệt hảo là phải phù hợp với từng quốc gia. Ngay
cả những luật lệ đã viết xuống thành văn, cũng không có nghĩa là chúng không thể
thay đổi được. Chính trị, cũng như khoa học, chẳng ai có thể viết xuống chính
xác mọi điều. Vì vậy luật pháp thành văn vẫn có khi phải thay đổi, nhưng việc
thay đổi liên tục lại gây tác hại rất lớn như tốn kém chi phí, tạo tâm lý bất
tuân luật pháp cho người dân. Vì vậy, khi thay đổi luật phải thận trọng. Chính
vì vậy việc ban hành luật lại phải cẩn trọng và chính xác [đòi hỏi người làm luật
phải có chuyên môn giỏi và có cái nhìn từ mọi góc cạnh của đời sống xã hội hiện
thời]. Vì thế khi hoàn cảnh xã hội thay đổi như thu nhập người dân thay đổi,
dân số thay đổi, thành phần thay đổi, trạng thái một quốc gia thay đổi, nhất là
trong bối cảnh có những mối quan hệ ràng buộc với các quốc gia khác, thì dù hiến
pháp chưa thay đổi, nhưng tinh thần của bản hiến pháp tốt phải được phát huy để
thay đổi các hệ thống luật, dưới luật, tạo ra cách ứng xử của người nắm quyền
và của người dân cũng sẽ thay đổi theo. Điều này cũng dẫn đến kết quả như tác
giả thấy là cùng một bản hiến pháp, cùng một kiểu “tam quyền phân lập” như
nhau, mà sao cách hành xử khác nhau đến vậy.
Tác giả cũng chưa chính xác khi nói rằng Pháp cũng
“tam quyền phân lập” trong khi thực tế Pháp là “Tứ quyền phân lập”. Tuy nhiên,
tính phân lập, độc lập, giữa các cơ quan được quy định trong hiến pháp của Pháp
thì không rõ ràng và chặt chẽ như của hiến pháp Hoa Kỳ.
Việc thiết lập các cơ quan chính trong bộ máy nhà
nước không nhất thiết phải là tam quyền, mà có thể tứ quyền, ngũ quyền… Tuy
nhiên, nó phải đảm bảo tính phân lập, độc lập, cân bằng, đối trọng, kiểm soát,
ràng buộc lẫn nhau. Tất nhiên, tác giả không nên ép quá chặt vào thuật ngữ để
hiểu “tam quyền phân lập” phải đúng nghĩa hoàn hảo. Xã hội loài người vốn dĩ là
thế, không thể có gì hoàn hảo, hoàn toàn phân biệt trắng đen cả. Nhưng cũng
không phải ngẫu nhiên mà bản hiến pháp Hoa Kỳ lại duy trì được và là bản hiến
pháp lâu đời nhất còn tồn tại ở thời điểm hiện nay. Nên tác giả lại quá lo xa
cho đất nước Mỹ khi đang được dẫn dắt bởi vị Tổng thống khác thường, người bị
giới truyền thông (thiên tả, giới mà Trump gọi là fake news) gán cho đủ thứ tệ
hại trên đời. Không phải ngẫu nhiên lại có thuật ngữ “kiềng ba chân” hay “thế
chân vạc”, bởi cả từ vật lý tự nhiên, lẫn cấu trúc quyền lực con người thì cấu
trúc ba bộ phận cân bằng sẽ tạo ra cơ chế rất vững chắc, các cơ quan tự kiểm
soát lẫn nhau mà không cơ quan nào có thể lạm quyền, hay cũng không dễ dàng để
một cơ quan liên kết với cơ quan thứ hai và triệt hạ cơ quan còn lại. Chính điều
này cũng làm cho con người buộc phải hành xử chừng mực như tác giả mong muốn.
Kết luận lại, dù tác giả hay nhiều học giả khác có
nói rằng những cách thức tổ chức chính quyền mà những vĩ nhân như Aristotle hay
Montesquieu đã suy tưởng, chứng minh rồi để lại cho nhân loại là thiếu sót là
“không tưởng”, thì điều đó cũng không làm mất đi giá trị của những đứa con tinh
thần bất diệt của họ ít nhất cho đến thời điểm hiện nay và còn rất dài trong
tương lai nhân loại.
P/s: Chi tiết bài viết của GS Cao Huy Thuần xin trích về tại đây
TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU & THẢO LUẬN
Số 38
tháng 8, 2019
CHỪNG MỰC
(Tham luận tại Hội Thảo Hè,
Porto,18/19-7-2019)
Cao Huy Thuần
Các anh chị thân mến, trong 21 năm làm Hội
Thảo Hè, chúng ta không ngớt bàn về dân chủ, mỗi năm một ý, mỗi
người một vẻ, đua nở trăm hoa. Riêng tôi, chưa bao giờ tôi động
đến cái chữ "tam quyền phân lập", chẳng phải vì nó là
ta-bu, mà vì tôi nghĩ là hãy còn quá sớm để đi vào chi tiết cụ
thể khi điều kiện chưa hội đủ, đầu óc chưa sẵn sàng để bước...
ngay cả cái bước đầu tiên. Cho đến bây giờ, tôi vẫn còn tự hạn
chế chữ nghĩa vào mỗi cái bước đầu tiên ấy thôi, có lúc tưởng
nó nhúc nhích được - dưới thời ông Võ Văn Kiệt - nhưng rồi đâu
lại vào đấy, hai chân lễ phép nhường nhau. Năm nay, Hội Thảo nêu
lên trọng tâm văn hóa, tôi nghĩ đây là dịp để tôi bộc bạch thêm
về cái bước đầu tiên này, bởi vì, đúng vậy, bước ấy chính là
bước đi văn hóa. Vả chăng, văn hóa là cái nghề của chúng ta, tán
gẫu về văn hóa biết đâu dễ nghe hơn là phô diễn ngôn từ chính
trị thời thượng. Vậy thì thế nào là "bước đi văn hóa"
mà tôi nghĩ là phải đi trước cả những nguyên tắc nền móng đã
dựng xây dân chủ, cả cái nguyên tắc nằm ở đầu môi chót lưỡi mà
những người đi trước ta đã gọi là "tam quyền phân lập"?
Tôi sẽ đặt cái danh từ ấy nằm trong ngoặc kép, bởi vì làm gì mà
có "tam quyền"? Cái danh từ ấy là con ngoáo ộp không đáng
sợ, vì nó không có!
Tôi sẽ đi từ nguồn gốc xa xôi của nguyên
tắc ấy, từ ông tổ thứ nhất là Aristote, rồi mới nói dài hơn về
ông tổ thứ hai đã khai sinh ra nó là Montesquieu. Tôi sẽ cắt nghĩa
rằng: cái gì quan trọng trong bất cứ chính thể nào, dù dân chủ hay
không, không hẳn là những nguyên tắc thành văn mà chính là những
nguyên tắc bất thành văn, nghĩa là những yếu tố văn hóa. Hơn cả
lý thuyết, học thuyết, chương trình, cương lĩnh giấy trắng mực
đen, một thái độ, một đầu óc, một lối sống trong xã hội, một cách
đối xử giữa người với người, những yếu tố văn hóa đã un đúc sẵn
từ trước ấy, bàng bạc trong không gian chính trị, ảnh hưởng lên
cách hành xử quyền lực khiến cùng một chế độ chính trị như nhau trên
nguyên tắc, mà nơi này kết quả tốt xấu khác nơi kia, cùng khuôn
mà khác dấu.
Ông tổ thứ nhất, Aristote, phân biệt ba chế
độ chính trị mà ông suy ra từ các chính thể của các tiểu quốc
trong Hy Lạp cổ: chế độ quân chủ, trong đó một người nắm hết quyền hành; chế độ
quý tộc, trong đó một thiểu số nắm quyền; chế độ mà ông gọi là
"cộng hòa", trong đó số đông nắm quyền. Nhưng trước khi
phân biệt như vậy, Aristote nhấn mạnh một điểm cốt tử, trọng tâm
trong phân tích chính trị của ông: đâu là mục tiêu của quyền lực?
Ông trả lời: mục đích của quyền lực là ích lợi chung. Chế độ
chính trị nào nhắm đến việc thực hiện ích lợi chung thì đều là
chế độ đúng đắn; chế độ chính trị nào chỉ nhắm đến ích lợi riêng
của người cầm quyền thì đều là chế độ hư hỏng, thối nát. Tại
sao? Tại vì, ông viết, "Nhà nước không có gì khác hơn là một
đoàn thể gồm những con người tự do".
Nhấn mạnh mục đích của quyền lực như vậy
rồi, Aristote mới phân biệt ba chế độ chính trị mà ông thấy, nhưng
lập tức cả ba đều lại phân ra làm hai tùy theo mục đích nhắm đến.
Chế độ quân chủ mà chỉ nhắm đến ích lợi riêng của ông vua thôi
thì trở thành chế độ bạo quyền (tyrannie); chế độ quý tộc mà chỉ
nhắm đến ích lợi riêng của nhà giàu thôi thì trở thành chế độ
thiểu số cai trị (oligarchie); chế độ cộng hòa mà chỉ nhắm đến ích
lợi riêng của đông đảo nhà nghèo thôi thì trở thành chế độ mà
ông gọi là dân chủ.
Như vậy, có 6 chế độ trong phân tích của
Aristote, mỗi 3 chế độ được phân làm hai tùy theo tốt hay xấu, lành
mạnh hay hư hỏng. Không phải con số là quan trọng, không phải một
người, thiểu số, hay đa số cầm quyền là quan trọng: quan trọng là
cách hành xử quyền lực, đúng hướng hay chệch hướng với mục tiêu
ích lợi chung.
Nhận lãnh gia tài của Aristote, Montesquieu
làm phong phú thêm, mở rộng ra, cải cách để đáp ứng với hoàn cảnh
mới của thế kỷ 18. Vừa dựa trên tiêu chuẩn "Ai cầm quyền",
vừa khám phá ra bản chất của mỗi chế độ, ông phân biệt 3 chế độ:
cộng hòa, quân chủ, độc đoán. Trong chế độ cộng hòa, ta thấy lại
sự phân biệt của Aristote giữa chế độ quý tộc (thiểu số cai trị)
và chế độ dân chủ (tất cả cai trị). Cũng giống như Aristote, ông
tách chế độ quân chủ ra làm hai, nhưng không phải dựa trên tiêu
chuẩn ích lợi chung như Aristote, mà dựa trên một tiêu chuẩn khác:
luật. Ông vua cai trị bằng luật, thì đó là chế độ quân chủ; ông
vua cai trị bất cần luật mà chỉ bằng tùy tiện thất thường mưa
nắng của ông thì đó là chế độ độc đoán (despotisme). Ta thấy lại
điều mà tôi muốn nhấn mạnh: trong cả hai ông tổ của việc phân tích
chế độ chính trị, ông nào cũng phân biệt hai tiêu chuẩn: cách tổ
chức quyền lực (ai cầm quyền) và cách hành xử quyền lực (đúng đắn
hay hư hỏng, tốt hay xấu). Xin nhường cho thế hệ sau tiếp tục hội
thảo với tiêu chuẩn thứ nhất, thế hệ chúng tôi, cuối đời rồi, chỉ
còn nuôi dưỡng cái mong ước được thấy tiêu chuẩn thứ hai hừng
lên rạng đông ở chân trời.
Tôi vừa nói: Montesquieu đề ra bản chất của
mỗi chế độ. Bản chất, ông định nghĩa, là "cái làm cho chế độ
ấy là chế độ ấy", là "cái tạo thành cấu trúc đặc thù
của nó". Vì vậy mà bản chất của chế độ quân chủ và chế độ độc
đoán là khác hẳn nhau. Và bởi vì thời đại của ông là thời đại
quân chủ, ông chia hẳn quân chủ ra làm hai để
thấy đâu là quân chủ, đâu là độc đoán. Để rõ hơn nữa, ông phân
biệt bản chất và nguyên tắc: bản chất của một chế độ là cái làm
nó là nó; nguyên tắc là cái làm nó hành động. Mỗi chế độ hàm
chứa một nguyên tắc, nghĩa là cái tình cảm nung nấu sẵn trong mỗi
thành viên của xã hội chính trị khiến cho mỗi chế độ hoạt động
phù hợp với bản chất của nó. Trong chế độ cộng hòa dân chủ, nguyên
tắc là đức hạnh, có thể hiểu là đức hạnh chính trị, lòng yêu
đoàn thể, tính trọng luật của mỗi công dân. Ví dụ thêm để dễ
hiểu hơn, "tiền đâu là đầu tiên" thì chắc chắn không phải
là đức hạnh rồi. Trong chế độ quân chủ, nguyên tắc là danh dự,
trọng danh dự nhiều khi hơn cả trọng tính mạng. Trong chế độ độc
đoán, nguyên tắc là ... sợ, cái sợ thường xuyên nó làm mình thành
ra nô lệ.
Cái sợ ấy là căn bản trong phân tích của
Montesquieu. Bởi vậy ông mới tách chế độ quân chủ ra thành hai rành
rọt, trong khi ông không chia chế độ cộng hòa ra làm hai như Aristote.
Với Aristote, có 6 chế độ trong thực tế. Với Montesquieu, chỉ có ba.
Đây cũng lại là điểm mấu chốt để hiểu Montesquieu. Ông cũng phân biệt
chế độ tốt và chế độ xấu, nhưng cái chế độ xấu nhất phải tách ra
để xem như một chế độ riêng biệt là chế độ độc đoán. Tại sao? Tại
vì đó là chế độ không biết chừng mực. Chừng mực (modération): đó
là tiêu chuẩn để phân biệt tốt xấu. Chỉ cần chừng mực, chế độ cộng
hòa và chế độ quân chủ không phải là xấu. Nhưng đã là độc đoán
thì nhất quyết là xấu, tuyệt đối là xấu, xấu từ trong bản chất vì
bất chấp chừng mực. Bất chấp chừng mực thì không có, và không thể
có tự do. "Tự do chính trị chỉ có trong các chế độ chừng
mực", quả quyết không gì đanh thép hơn của Montesquieu, vì đó là
căn bản trong phân tích của ông. Cho nên, tận căn bản, quyền lực
đừng lạm dụng quyền lực thì tự do mới được đảm bảo. Tôi nhấn
mạnh lần nữa, chắc không thừa: trong Aristote cũng như trong
Montesquieu, điều quan trọng nhất là cách hành xử quyền lực. Với
Aristote, hành xử quyền lực đúng đắn là nhắm đến ích lợi chung,
thực hiện hạnh phúc cho dân chúng; với Montesquieu, hành xử quyền
lực tốt là giữ quyền lực ở mức vừa phải, chừng mực. Aristote nhắm
đến đức hạnh; Montesquieu nhắm đến tự do.
Từ đó mà nảy sinh ra cái nguyên tắc bỗng
nhiên trở thành ta-bu. Nước Việt Nam của chúng ta đã hồ hởi rước
nó vào Hiến Pháp đầu tiên ngay từ khi độc lập rồi mà! "Tam
quyền phân lập" chỉ là một danh từ, gọi nó là tên gì khác
cũng được, giống như gọi "hoa hồng" là "hoa
hường", thì mùi thơm cũng vậy thôi. Mùi thơm mới là thực
chất; thực chất của cái danh từ tam quyền tứ quyền gì đó chẳng có
gì khác hơn là cách hành xử quyền lực thế nào để cho quyền lực
đừng trở thành quá lố đến mức độc đoán, bạo quyền. Đố ai cãi lại
được Montesquieu khi ông viết: "Bất cứ người nào có quyền lực
đều có khuynh hướng lạm dụng quyền lực". Vậy thì, "để
tránh lạm dụng quyền lực, quyền lực phải ngăn chận quyền lực".
Tự mình không ngăn chận mình được, chắc chắn như vậy và ai cũng vậy
cả, thì phải nhờ ai đó ngăn chận giúp mình. Chỉ có thế thôi!
"Ai đó" là ai, thiếu gì cách để suy nghĩ. Miễn là thành tâm tìm cách chừng
mực hóa quyền lực. Ai cầm quyền cũng được, miễn là cầm quyền cho
có chừng mực, thế là tốt. Thế là tự do được đảm bảo. Chừng mực
là tiêu chuẩn; phân quyền là phương tiện. Là phương tiện thì
chẳng có gì là cứng nhắc, rập mẫu một khuôn. Có thể tưởng tượng
ra trăm thứ "tam quyền phân lập" chứ không phải một. Thậm
chí ông Michel Debré, thủ tướng đầu tiên của De Gaulle, một trong
những người làm ra Hiến Pháp 1958 của Pháp, đã viết trước đó đến
mức này: "Không có phân quyền, bởi vì trách nhiệm tổ chức đời
sống xã hội là bất khả phân chia. Những Hiến pháp chia quyền hành
ra thành từng khúc sẽ đưa xã hội đến tình trạng vô tổ
chức"(1). Nói đến thế để đừng xem cái tam quyền tứ quyền ấy là
con ngoáo ộp. Nó chỉ là hình thức và có nhiều hình thức khác nhau.
Vấn đề là: ta xem công dân như là những người tự do hay những tên
nô lệ. Nếu là tự do thì phải tránh lạm quyền.
Montesquieu chỉ nói thế, và ta hãy hiểu vấn
đề cho đúng. Ông phân biệt ba quyền - ba chức năng - nhưng đó không
phải là điểm khởi đầu trong suy luận của ông. Ông không bắt đầu
bằng chức năng (lập pháp, hành pháp, tư pháp) rồi từ đó phân ra
thành ba quyền. Ông bắt đầu bằng việc suy nghĩ làm thế nào để bảo
đảm an ninh cho công dân và ông thấy an ninh đó được bảo đảm nếu
quyền lực được thăng bằng: từ đó mà ông tưởng tượng ra giả
thuyết phân biệt giữa các chức năng. Vậy thì, bây giờ, theo gót
Montesquieu, ta cũng có thể tưởng tượng: nếu ta có cách gì làm
thăng bằng quyền lực mà không cần phải chặt quyền lực ra thành ba
khúc, mỗi khúc hành xử một quyền, thì ai mà chẳng vỗ tay hoan
nghênh!
Mà chặt khúc làm sao được! Chặt khúc là
chẳng hiểu quyền lực là cái gì. Quyền lực trong nước là chỉ có một
thôi! Đó là gì? Là cai trị. Mà cai trị bằng cái gì trong một nước
không phải là độc đoán? Bằng luật. Do đó, làm luật là cái chức
năng quan trọng nhất. Nhưng đâu có phải chặt khúc cái lập pháp ấy
ra rồi giao nguyên xi cho một cơ quan gọi là Quốc hội! Ấy là cái
hiểu lầm tai hại nhất sinh ra con ngoáo ộp. Ai mà chẳng biết rằng
ngày nay, cơ quan chính yếu đề nghị ra luật là cơ quan mà ta quen
gọi là "hành pháp" để chỉ Chính phủ. Chính phủ đâu có
phải chỉ làm cái chức năng "hành" luật. Chính phủ còn tham
gia vào việc "lập", mà lại tham gia tích cực hơn cả Quốc hội.
Hai cơ quan, nhưng chỉ một chức năng. Chức năng ấy, đâu có chặt nó
ra được. Nhưng hai cơ quan cùng tham gia vào một việc thì cơ quan
này thăng bằng hóa cơ quan kia, tránh độc đoán, giữ chừng mực.
Bởi vậy, không thiếu gì nhà luật học danh
tiếng ở Pháp, quê hương của Montesquieu, gọi "tam quyền phân lập"
là huyền thoại. Tôi chỉ trích một tên tuổi thôi ở thế hệ hàng
thầy của chúng tôi, Georges Vedel, trích câu này thôi, viết cách đây
đã hai mươi năm: "Hãy coi chừng những quan điểm đẹp đẽ về sự
phân quyền, chấp nhận mà không xét trước. Montesquieu có con mắt
thực tế và biết quan sát sắc bén về đời sống chính trị cụ thể,
chắc ông sẽ trở mình dưới mộ nếu ông biết những tín điều mà
những người tự xưng là đồ đệ gọi là do ông làm ra. Sự phân
quyền, hiểu theo nghĩa đen, là không có. Cách đây hơn
bốn chục năm, giáo sư Woodrow Wilson (sau này là tổng thống) đã miêu
tả rõ cái quá trình không ngừng gồm những mặc cả, , những dung
hòa, những thương thuyết ngoài hành lang mà tổng thống Mỹ phải làm
để đối phó với Quốc hội"(2).
Hai cơ quan, một chức năng: làm luật. Tùy
theo sáng kiến của mỗi nhà lập hiến, sự hợp tác giữa hai cơ quan
diễn ra trên thực tế thế nào thì cái mà ta gọi là "phân
quyền" sẽ cứng nhắc hay mềm dẻo thế ấy tùy trường hợp, không
có tín điều.
Đúng như ông Debré nói, tuy nói hơi quá
lời, những hiến pháp tổ chức phân quyền chặt chẽ đều không thể áp
dụng được. Hiến pháp đầu tiên 1791 của Cách Mạng Pháp mực chưa
ráo đã bị hủy bỏ. Hiến pháp của nước Mỹ, bền bỉ dẻo dai cho đến
bây giờ, nhưng thực tế hành xử quyền lực đưa đến một chế độ
không mấy phù hợp với ý định ban đầu. Hoặc các nhà làm hiến pháp
phải tìm cách thông thái nhất để làm giảm bớt tính chặt chẽ của
nguyên tắc phân quyền, hoặc họ định nghĩa lại sâu sắc hơn khái niệm
chức năng, hoặc họ làm nhẹ bớt khái niệm quyền lực, tất cả không
ngoài mục đích chứng minh rằng sự phân biệt giữa các chức năng
không làm cản trở gì sự hợp tác giữa các cơ quan. Nghĩa là,
nguyên tắc phân quyền vẫn có thể điều tiết để thích hợp với nhu
cầu của thời đại hiện nay là phải có một chính quyền mạnh và hữu
hiệu.
Đúng, ở thời đại của Montesquieu, một
"chính quyền mạnh" là đáng sợ, bởi vì quyền lực là đáng
sợ, và cái đích mà ông nhắm là quyền này ngăn chận quyền kia.
Đúng, dưới ảnh hưởng của ông, của Locke, của Blackstone, các nhà lập
hiến ở Mỹ đã nghĩ ra cái biện pháp checks and balances " để các
cơ quan (tổng thống, Quốc hội) hãm phanh lẫn nhau. Nhưng thời đại ấy
đã qua rồi, nghi kỵ quyền lực không phải là không còn chính đáng,
nhưng nghi kỵ đến cái mức bóp chặt không cho chính quyền hành động
nữa, vây Nhà nước vào trong một vòng vây càng chật càng tốt, để
mọi sáng kiến dành cho cá nhân và xã hội, cái thời đại ấy đã thuộc
về quá khứ rồi. Cái còn lại, và còn lại muôn đời, là tự do hay
nô lệ của công dân.
Chính vì cái ấy mà Montesquieu tán dương
chế độ chính trị ở Anh. Việc làm ra luật, từ khi đề nghị đến khi
ban hành, là do cả ba cơ quan cùng tham gia: Vua, Viện quý tộc, Viện
dân biểu. Không phải chỉ ba cơ quan thăng bằng nhau, mà cả ba thế
lực chính trị lúc ấy cũng thăng bằng nhau, tránh được lạm dụng
quyền lực, tiêu chuẩn để phân biệt tốt xấu. Đó là cai trị mà biết
tuân giữ chừng mực, triết lý mà truyền thống sống của ta gọi là
trung dung. Tác giả mác xít danh tiếng Althusser cười mỉa Montesquieu,
cho rằng ông đồng tình chia Quốc hội ra thành hai cơ quan như thế là
để bảo vệ thành phần giai cấp của chính ông, giai cấp quý tộc.
Cũng đúng thôi: thế lực quý tộc đang xuống, thế lực tư sản đang
lên, thăng bằng hai thế lực cũng chính là để ngăn chận quyền lực,
thể hiện tự do.
Sau này, thiếu gì hiến pháp cũng tưởng
tượng ra một "Viện quý tộc" như vậy - một Thượng Viện -
để thực hiện sự chuyển mình từ một chế độ thiếu tự do đến một
chế độ tự do hơn cho người dân. Trong những tưởng tượng như vậy,
Hạ Viện là do dân bầu, Thượng Viện duy trì một số quyền lợi, một
số ảnh hưởng của thế lực đã biết đến lúc mình không còn, mà
cũng không nên, nắm giữ tất cả quyền lực trong tay nữa. Cái biết
đó mới là khó, làm ra hiến pháp để thể hiện cái biết ấy chẳng có
gì khó. Thậm chí ở Anh, cũng chả cần phải viết ra hiến pháp nữa,
cứ lấy tập tục bất thành văn mà ứng xử. Cách hành xử quyền lực
quyết định tất cả.
Bây giờ đây, ai cũng thấy, cũng lo lắng
trước hiện tượng biến thể của chế độ dân chủ trong các nước dân
chủ Tây phương. Cũng "tam quyền phân lập" cả trên giấy
tờ, nhưng Viktor Orban ở Hung đang gây ra một dây chuyền biến thể độc
tài trên thực tế trong các nước Đông Âu. Còn ôi thôi, tại quốc
gia đầu tiên xây dựng được một hiến pháp dân chủ, nước Mỹ, một
ông tổng thống đang bị tố cáo là làm hủ hóa ngay cả lý tưởng dân
chủ. Cái gì làm một chế độ dân chủ thực hiện được dân chủ? Yếu
tố văn hóa là quan trọng hàng đầu. Mà hai đặc điểm căn bản trong
đó là khoan dung và chừng mực. Tôi mượn lời của hai tác giả Mỹ
vừa xuất bản sách ở Mỹ: "Tất cả mọi hệ thống chính trị đều
dựa trên những nguyên tắc bất thành văn. Trong chế độ dân chủ, hai
yếu tố ấy là quan trọng hơn cả. Khoan dung bao hàm ý nghĩa rằng ta
phải tôn trọng đối thủ của mình, không xem đối thủ là kẻ thù. Nếu
đối thủ được bầu, ta không được phản đối tính chính đáng của
người ấy. Và sự chừng mực thì quá trọng yếu trong chính thể tổng
thống. Nếu tổng thống, tuy tuân thủ luật, nhưng dùng quyền hành của
mình đến mức quá đáng, điều đó có thể làm lủng đoạn nguy hiểm chế
độ"(3).
Đó là điều mà ông Trump đang làm. Ông nói
dối như Cuội, ông lừa đảo, ông tiền hậu bất nhất, ông suy nghĩ
không dài quá mười câu trong tweets, ông khoái khẩu vị của fake
news, cứ thế ông làm mưa làm gió, độc diễn trên sân khấu. Cách
ông hành xử quyền lực không phải là cách mà dân chúng quen nhìn.
Nhưng ông đang là mẫu mực của các tay dân chủ giả hiệu ở Đông Âu.
Ông đánh mất hình ảnh dân chủ của nước Mỹ.
Hình ảnh và lý tưởng đó, các nước Tây
Âu đang cố giữ trước bão tố của các thế lực cực hữu. Vấn đề nổi
cộm hiện nay vẫn là vấn đề mà tôi nhấn mạnh từ đầu, tôi mượn
thêm câu nói của một triết gia hàng đầu vừa mất ở Pháp: Không
phải là nguyên tắc dân chủ, mà là làm cách thế nào để thể hiện
nguyên tắc ấy. "Các định chế - triết gia Marcel Gauchet ấy nói -
trước sau gì cũng luôn luôn chỉ là do những người sử dụng nó
hình thành ra. Sử dụng nó thế nào thì nó là thế ấy trên thực tế.
Tất cả đều do ở sự khôn ngoan minh triết của các nhà chính trị và
ở khả năng của họ biết kiềm chế ảo tưởng của quyền lực"(4).
Ông Marcel Gauchet muốn ám chỉ tổng thống Macron đang vất vả với cơn
khủng hoảng "áo vàng". Tôi xin dài dòng nói thêm vài câu,
không ra ngoài đề.
Cùng một hiến pháp cả (1958, tu chính 1962),
và cùng một ông tổng thống ấy thôi, vậy mà ông Macron, mới được
bầu chưa đầy hai năm, bắt buộc phải đưa ra hình ảnh một ông tổng
thống khác, không ở trên thượng tầng chín bệ như Jupiter nữa, mà
bay là là xuống đất, cầm micro giao lưu ngang ngửa với bàng dân
thiên hạ, chất vấn không ngừng, trả lời không ngừng, từ sáng đến
chiều, từ chiều đến tối, hết nơi này đến nơi khác, tự do, bình
đẳng. Đâu có phải hiến pháp làm ông thành khác. Quyền lực của ông
vẫn thế. Nhưng cách hành xử quyền lực không thể tiếp tục như
trước được nữa. Ông không ngự trên trời, ông không đậu dưới
đất, ông thừa thông minh để biết giữ thái độ vừa phải.
Tôi không phải đồng chí đồng rận gì với
ông Macron khi đem ông vào đây; tôi biết tôi đang nói chuyện về
Montesquieu. Chính vì Monresquieu mà tôi xin thêm vài hàng nữa về ông
Macron. Để đối phó với khủng hoảng "áo vàng", ông mở một mặt
trận "đại thảo luận" khắp nước Pháp như tôi vừa nói, và
ông kết thúc bằng "đại thảo luận" với ai? Với trí thức.
Đại trí thức đủ mọi ngành, văn học, triết học, xã hội học, sử
địa học, phân tâm học, kinh tế học, khí hậu học... chất vấn ngang
xương, trả lời đâu vào đấy, suốt 8 giờ 10 phút không ngừng, cho
đến 2g30 sáng. "Khó mà tưởng tượng một cuộc gặp gỡ như thế
ở tòa Bạch Ốc", đó là câu bình phảm của một đại trí thức
không phải của phe ta (5). Ủa, hay thế, cùng là "tam quyền phân lập"
cả mà! Mà sao ván cờ của một tay bợm vô văn hóa, vô trí thức,
khác với cách chiếu tướng của một chàng trí thức đến thế! Đâu
phải chỉ nguyên tắc dân chủ là làm nên dân chủ! Bao nhiêu "tam
quyền phân lập" trên thế giới chỉ cốt để làm nên dân chủ giả
cầy.
***
Trở về lại với Hội Thảo của ta. Trong 21
năm làm hội thảo, tôi đã nói là tôi chưa bao giờ động đến chữ
"tam quyền phân lập", không phải vì sợ cái chữ ấy có chứa
ngòi thuốc nổ gì, mà chỉ vì mọi nguyên tắc đều phải được hiểu
đúng đắn trong quá trình lịch sử của nó để áp dụng cho thích hợp
trong một thời đại khác, tại một thửa đất văn hóa khác. Trong 21
năm, tôi đã mơ ước có ngày không khí chính trị thông thoáng hơn,
cởi mở hơn, tin cậy hơn, mở đầu cho những thảo luận thực sự trí
thức, thực sự khoa học, trong sáng như gương. Không khí chính trị
ấy là bước đầu. Bước đầu không phải là để cãi nhau về nguyên
tắc, học thuyết, tam quyền tứ quyền, điều này điều nọ trong hiến
pháp, cương lĩnh hay gì gì đó. Bước đầu là một thái độ văn hóa.
Khoan dung là văn hóa. Chừng mực là văn hóa. Đừng coi những người
tỏ bày ý kiến xây dựng với mình là kẻ thù. Đừng coi trí thức là
kẻ thù. Thế là văn hóa. Hãy coi bất cứ cực đoan nào cũng đều là
phản văn hóa. Nói như vậy có gì mới chăng? Đâu có! Ấy là văn
hóa truyền thồng của nước ta.
Dù có những lúc đạo Nho là thống trị,
nước ta chưa bao giờ có tôn giáo độc tôn. Mà ngay trong đạo Nho,
trung dung là tinh yếu. Giữ thái độ vừa phải, không thái quá, không bất cập,
ấy là an lạc cho bản thân, điều hòa trong xã hội. Đạo Phật xây
dựng cả một triết lý sâu thẳm về trung đạo mà chỉ cần một hình
ảnh tầm thường thôi là cũng đủ để tu: chơi đàn thì phải căng dây
đàn vừa phải, tiếng nhạc mới tròn.
Từ Montesquieu, tôi thường tự hỏi: tại sao
cùng một chế độ quân chủ cả, quyền lực không khác, mà chế độ
chính trị thời nhà Trần khác với nhà Lê hay nhà Nguyễn? Phải chăng
cả Lê lẫn Nguyễn đều đưa Nho giáo lên địa vị thống trị, trong khi
nhà Trần áp dụng thật đẹp tôn chỉ "tam giáo đồng nguyên"?
Một bên là thái quá, một bên là dung hợp? Thế chẳng phải là vì
cách hành xử quyền lực khác nhau? Dung hợp giữa ba tôn giáo chưa
đủ, dung hợp cả trong cách tu: "thiền tịnh đồng tu". Chưa
hết đâu: cả Lê lẫn Nguyễn, và cả trong cái văn minh quân chủ mà
Lê Nguyễn học thuội từ cái đại quốc thiên triều kia, ở đâu thấy
có, dù chỉ là một ý nghĩ thoáng qua thôi, về một Hội Nghị Diên
Hồng? Vẫn chưa hết, cái này thì Montesquieu ở dưới mồ chắc sẽ he
he lên một tiếng khoan khoái: ở đâu, trên khắp thế giới quân chủ,
và nhất là quân chủ ở thiên triều, ngay cả cơ quan và chức năng
Vua cũng chia hai, có Vua và có Thái Thượng Hoàng? Ở đâu, trên khắp
thế giới quân chủ, có một ông vua lỡ say rượu, phải quỳ trước
sân rồng để tạ tội như vua Trần Anh Tông? Tổ tiên ta đã tưởng
tượng đến thế, sao ta không tưởng tượng tiếp để đưa thành hiện thực
trên giấy tờ mà cứ học thuộc như vẹt? Chính vì chấm dứt tưởng
tượng mà bạo chúa làm tiệt nòi minh quân. Thế nào là minh quân,
thế nào là bạo chúa? Nếu không phải vì cách hành xử quyền lực
khác nhau thì là gì?
Vậy thì xin miễn cho tôi làm chiến tranh nguội,
hẩm, hay nóng với những câu hỏi về nguyên tắc trong lúc này. Văn
hóa hãy bắt đầu, hãy đi trước chính trị. Bước đầu hãy là bước
đi văn hóa. Hãy từ bỏ cực đoan trước đã. Hãy nhắm ích lợi chung
trước đã. Hãy biết yêu tự do, ghét nô lệ trước đã. Hãy có tinh
thần trọng luật trước đã. Hãy tạo thăng bằng trong nội bộ và nội
tâm trước đã. Hãy sáng kiến, hãy tưởng tượng. Hãy biết làm
người gãy đàn trước đã, căng dây vừa phải. Dân vừa phải với
quyền lực. Quyền lực vừa phải với dân. Hai bên cùng chừng mực đối
xử với nhau để đi đến nguyên tắc thành văn. Ấy là văn hóa.
Mong rằng đây không phải là tiếng vạc kêu
sương trong đêm dài.
Chú thích:
(1) Michel Debré, La République et ses
problèmes, Plon, 1952, tr. 38.
(2) Georges Vedel, La Constitution de 1958,
Comité national chargé de la publication des travaux préparatoires des
institutions de la Vè République, Document pour servir à l'histoire de
l'élaboration de la Constitution du 4- 10-1958, Vol. 5. Commentaires sur la
Constitution (1958-1959), La Documentation française, 2001, tr. 345.
Thời Đại Mới | Tháng 8, 2019
Cao Huy Thuần | Chừng Mực 9
(3) Steven Levitsky & Daniel Ziblatt, How
Democracies Die, Phỏng vấn trong Le Monde des livres, 8-3-2019.
(4) Marcel Gauchet, Phỏng vấn trong Le Monde,
12-3-2019.
(5) Michel Wieviorka, Xem tường thuật trong Le
Monde, 20-3-2019, trang 8 và trang 29.
© Thời Đại Mới
Thời Đại Mới | Tháng 8, 2019
Nguồn: http://www.tapchithoidai.org/ThoiDai38/201938_CaoHuyThuan.pdf?fbclid=IwAR3eZUuAU2JAUqxiDmBj7xS0TgkykiNEOHoTRJS4qklc1dw3TLinhUsKwAI